Будет ли сокращение госслужащих в 2022 году?

В конце 2020 Премьер-министр РФ, М. Мишустин, заявил о необходимости оптимизации состава и количества штатных единиц в органах исполнительной власти. План председателя Правительства предполагал сокращение 32 тысяч государственных служащих, однако год спустя обнаружилось, что их число не уменьшилось, а увеличилось.

Последние новости о том, будет ли сокращение госслужащих в 2022 году говорят, что планы федеральной власти не изменились: в регионах будут сокращены примерно 5-10% должностей чиновников.

Обзор ситуации

Реформы – перманентные предписания, периодически издаваемые федеральными властями, поэтому региональное управление отработало схемы, позволяющие обойти распоряжения верховной власти с наименьшими кадровыми потерями. Опубликованный еще два года назад проект указа о сокращении госслужащих предполагал оставить 103 чиновника из 148, приходящихся на каждые 10 тыс. населения России.

В некоторых субъектах федерации действительно прошло сокращение, как, например, в Пензенской области и кое-где на окраинах, но в остальных случаях были просто использованы привычные варианты. Так называемая реформа госслужбы в 2021 вылилась в следующие действия:

• сокращение пустых вакансий, припасенных специально для такого случая;
• перевод мелкого чиновника на гражданский трудовой договор: контрактник не числится в структуре, но все еще в наличии на рабочем месте;
• часть функций передается унитарному или подведомственному учреждению.

Сокращение чиновников получается номинальным. На бумаге оно есть, а в реальности – нет. Финансирование все равно происходит из бюджета, как и в случае другой, более новой схемы – образования центров управления или институтов развития региона, которые дают возможность местной власти спокойно распоряжаться бюджетными средствами. Опубликованные Росстатом цифры свидетельствуют, что число чиновников увеличилось за 2 десятилетия почти в два раза.

Д. Лобойко, глава «Региональных исследований», аналитического центра, уверен, что у этого явления есть три причины: создание альтернативных мест людям, получившим образование, формирования пояса лояльности к действующей власти и увеличение аппаратного веса относительно крупных чиновников на занимаемой руководящей должности.

Запланированные цели и методы

Комментируя предстоящее сокращение госслужащих в 2022 году на 30 процентов, в СМИ и на правительственных телеканалах разные люди приводили доводы в пользу или критиковали анонсированную М. Мишустиным реформу. Однако новый Премьер тогда был настроен решительно, о чем свидетельствует выступление на РИА Новости Т. Нестеренко, первого заместителя Министра финансов

• на 2 миллиона чиновников ежегодно расходуется из государственного бюджета 1,4% ВВП;
• многие из них недовольны должностными окладами и перманентно заводятся разговоры о необходимости увеличения;
• рост ассигнований из госказны на содержание разросшегося управленческого аппарата невозможен;
• есть только один выход – переформатирование системы, реформа с сокращением численности чиновников;
• она позволит назначить тем, кто действительно нужен, достойный уровень оплаты.

По мнению первого зама главы финансового департамента, сокращение федеральных государственных служащих, как и местных чиновников — это масштабное реформирование. Как и у любой реформы, у нее есть стратегические цели – повышение эффективности работы в каждой сфере, достижение более качественного исполнения функций управления, улучшение системы, как таковой.

Методы, которые намерена применить федеральная власть для достижения целей – обновление устаревших стандартов, реинжиниринг процессов, отказ от обременительных и неэффективных регламентов, использование возможностей цифровизации.

Аргументы в пользу от Минфина

Задача финансового департамента – находить средства для выполнения текущих задач и поставленных целей. Они не появляются ниоткуда и их особенно сложно изыскивать в тяжелой экономической ситуации, вызванной мировой пандемией.

В благополучном 2019, анализируя запланированные мероприятия, обнаружили, что и в этом случае придется выделять ассигнования на проведение переформатирования и запуска обновленной системы:

• сокращение придется проводить поэтапно, потребуется, как минимум, два временных периода;
• сначала уменьшатся ЦА федеральных органов, примерно на 10%, территориальные сократят на 5%;
• второй этап – структурная оптимизация, которая должна дать дополнительное сокращение численности;
• на сколько сократят госслужащих, Т. Нестеренко не ответила, расплывчатое утверждение о том, что этот вопрос должен решать руководитель госоргана – не точная цифра.

Оказалось, что в планах – укрупнение территориальных органов министерств и ведомств, создание филиалов или фронт-офисов, в которых упраздняться подразделения, решающие вопросы организации, информирования, ведения документации, финансов и даже непосредственно административного обеспечения деятельности.

Отрицание авторами основной цели запланированного – экономии средств из бюджета, не может скрыть очевидного факта – сэкономленные ресурсы будут направлены на повышение зарплат, а это позволит не выделять ежегодно, как минимум, 100 млрд руб. Помешала воплощению грандиозных планов по сокращению и реорганизации управленческого аппарата мировая пандемия, которая коснулась всех отраслей экономическо-финансовой деятельности.

Причины приостановки в 2021

Первая, и основная – стагнация экономики в период локдаунов и карантинов, которая привела к росту уровня безработицы. На этом фоне было бы просто невозможно увеличивать число людей без средств к существованию еще на 3,3% по стране в целом. Поэтому в марте 2020 было принято решение о приостановке и временном сворачивании подготовительных мероприятий, по дополнительным причинам:

• сокращение предусматривает выплату компенсаций, поскольку работа потеряна по инициативе работодателя (региона или государства);
• возможен перевод на другую должность, но она должна быть в наличии и для этого необходимо письменное согласие работника;
• сообщение об увольнении должно быть озвучено заранее, а для решения о профпригодности – проведена переаттестация;
• расторжение договора предполагает выплаты и компенсации, масштабное мероприятие потребует весомых ассигнований, которых пока нет в наличии в бюджете

Госслужащий вправе претендовать на содержание за реально отработанное время, за неиспользованный отпуск, спецкомпенсацию и возмещение за непредвиденное досрочное увольнение. Специальная компенсация, при сокращении штата – это 4 должностных оклада.

Однако в конце сентября 2021 года появились обновленные сообщения на тему, будет ли материальное стимулирование госслужащих в 2022 году: в них говорится о намерении повысить чиновникам федерального и регионального уровня зарплату, а деньги для этого найти за счет сокращения госслужащих.

Перспективы

Сообщения о росте зарплат чиновников появились после того, как Правительство РФ внесло в Государственную думу на рассмотрение законопроект, в котором предусмотрен рост должностного оклада в денежном содержании служащих управленческих структур. Свежие новости о сокращении госслужащих в 2022 году в России в СМИ, объясняются внимательным изучением этого документа:

• универсальная премия будет назначаться не только за выдающиеся достижения, но и за добросовестное исполнение служебных обязанностей;
• должностной оклад станет основной частью в структуре получаемой зарплаты и будет соответствовать должности и рангу;
• средства для премий будут поступать из бюджета, они появятся после проведения сокращений и оптимизации структур федеральных органов управления.

Новый порядок назначения премиальных выплат планируется ввести уже с начала 2022 года, но он коснется только сотрудников центрального аппарата.

В следующем году должны появиться средства на улучшение материального положения территориальных структур, судов общей юрисдикции и арбитражных. У Кабинета министров появятся новые полномочия – он должен определить правила начисления окладов, зарплат и премий для тех работников, которые числятся в федеральных органах, но замещают должности, не имеющие к ним непосредственного отношения.

Законопроект снабжен подробной пояснительной запиской, в которой говорится и о назначении премий чиновникам, прочно сидящим на своем рабочем месте.